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企图让审计背书的串标案

【2019年02月11日】【来源:襄阳市审计局】【字号:小中大】 

襄阳市审计局  晏长军 

A市政府投资建设的重点工程—T号中心实验室竣工后,需要配置一批专用办公设备,因设备购置金额较大,其主管部门决定以竞争性谈判的方式进行采购,并指定由分管T号中心实验室建设的李副局长直接负责,从所属二级单位抽调人员组成专班,严格按照采购程序实施。但其与专班的有关人员假借招标程序的掩护,与投标单位串通,大幅抬高中标价款从中牟利。之后,为在政治巡察中蒙混过关,又企图让审计背书,却被审计揭穿了这桩串标案。 

冒雪登门要求抓紧审计的领导

去年的冬季,A市经受了历史上又一个寒冬的侵袭。鹅毛大雪已经连连绵绵地下了十多天,温度计里的水银柱一直卧在零度以下不动,积雪深达膝盖以上,路面如铺装了玻璃,大街小巷少见行人及车辆的踪影,一般性的室外作业大都暂停。市投资审计局也通知审计人员注意安全,大雪期间停止项目现场踏勘等工作,抓紧时间对已经集中的项目资料进行审计。接到通知后,T号中心实验室建设项目审计组长老张及时召开了小组会议,根据气候情况微调了原方案的人员分工与时间节点,要求审计组的全体同志加快审计项目报审资料速度,为大雪过后踏勘项目现场和核对实物做好准备。 

在小组会议上微调审计方案时,老张给自己也增加了实验室专用办公设备采购的审计任务。当他在办公室正紧锣密鼓地整理和熟悉项目资料时,负责T号中心实验室建设的李副局长冒雪来访。 

“局长大雪天登门,是有急事?”老张边问边给李副局长递上毛巾掸雪。 

“是有事请你们支持!”李副局长紧接着道出了来因:政治巡察组已经进驻我单位一段时间了,对T号中心实验室建设项目情况和实验室办公设备采购情况很关注。因项目正在接受审计,也不便拿回资料而影响了你们的工作。今天来是想请你们抓紧时间审,尽快出审计报告,我们想给巡察组提交项目审计报告,这样巡察和审计工作就都兼顾到了。 

“是要抓紧时间审!而且我们已经采取了措施。但若巡察组需要看项目资料,你们随时可以拿回去。”等老张表明态度后,李副局长却一再坚持还是先审计,暂不拿回项目资料。 

既当运动员又当裁判员

送走李副局长后,老张对其积极支持审计的言行感到欣慰,但对他的举动又感到不解:既然巡察组很关注T号中心实验室建设项目情况,自己也同意其先拿回项目资料接受巡察,而他却坚持等审计结束后再向巡察组提交审计报告呢?带着不解,老张抓紧时间审核实验室专用办公设备采购资料。 

老张按顺序将采购资料厘了一遍,初步情况表明:实验室专用设备的确是按照主管部门的会议决定,采取竞争性谈判的方式采购。采购专班依照程序发出了竞争性谈判邀请函,成立了谈判评标委小组,谈判评标委小组根据三家公司的两轮报价情况,最终确定了中标公司。但是,随着老张对采购资料的深查细究发现,谈判评标委小组有四人组成,但其中一名评委就是中标公司的委托投标人,还有一名评委的所在单位一栏填列的也是中标公司名称。是笔误,还是另有原因呢?带着疑问,老张迅速上网查询中标公司股东与公司人员社保情况等信息,结果这两名评委不仅是中标公司的正式员工,而且还是公司的高层管理人员。这就是典型的“既当运动员又当裁判员”,自己投的标自己来评,还有不中标的情况出现吗?这个奇葩的采购招标让老张感到震惊! 

价差悬殊的投标报价

震惊之余的老张意识到:将一批专用办公设备的采购招标,运作成“既当运动员又当裁判员”的结果,其最终目的不只是中标,而是要谋取不当利益的。老张果断地将审计重点锁定在中标价格上,随即逐份、逐页、逐个数据地审阅投标报价资料。 

尽管一页一页地翻看资料,一个一个数据地审核,已经导致老张双眼肿胀、模糊,但他仍然凭耐心和毅力坚持着,最终他的目光定格在专用办公设备中“中央台”与“边台”的报价上。“中央台”与“边台”的报价分别为每延米4090元与2110元,远远高出网上查询价。带着问题他继续查看、比对该中标公司其他项目的投标资料,进一步发现本项目中“中央台”与“边台”的投标报价,分别高于同时期其他项目2000元和1000元。仅此两项,就涉及中标价款100多万元。 

隐藏的采购真相

老张的审计工作进展到这个程度,觉得是与李副局长摊牌的时候了。经分管投资审计的局领导同意,老张迅速电话通知李副局长来审计局一趟。当天下午,李副局来到老张的办公室后,老张单刀直入地讲:你们T号中心实验室专用办公设备招标的四个评委,其中有两个评委是中标单位的高管人员,而且“中央台”和“边台”的中标价格,就比市场上的正常价格分别高出2000元和1000元。仅从现有资料证明的事实看,当时你们采购方招标时与中标单位串通,让内定的投标单位人员直接当评委,并大幅抬高了中标价格,造成政府建设资金流失,作弊情节典型,问题性质严重,已经触犯了法律!面对老张有理有据地连续发问,李副局长已经失去了想狡辩的勇气,低头小声地回答到:这个办公设备采购确实存一定问题。原以为你们对近十个亿的建设项目进行审计,不会认真关注只有几百万元的设备采购事项。前几天我不拿回项目采购资料,就是指望能与实验室的主体建设工程一起出个审计结果,好过政治巡察关,没想到你们这么认真细致,还是审出了问题。能否请张科长给予关照?老张义正辞严地到:违法必严惩,关照是不可能的。审计会将问题移送有关部门查处,你正确的做法是向组织坦白交待情况和问题,争取宽大处理。 

审计部门迅速向检察机关移送了案件线索。经检察机关侦办查实:李副局长等两名项目采购负责人与投标单位单位串通,大幅提高了专用设备中标价格,造成数十万元项目建设资金流失。目前,涉案犯罪人员已经分别归案,受到了法律的应有惩处。 

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